顺天府是明清时期北京地区的行政管理机构。顺天府的办公地点在皇城东北角，即现在的北京市交道口东公街45号。
明永乐元年（1403年），改北平市为顺天府。自清入关以来，顺天府依明代旧制。顺天府的辖区在清代多有变化，后因面积过大，为便于治理，于康熙帝二十七年（1688年）将管辖州县划为东南西北四个厅，置四路同知分管。其中大兴、宛平两个京县和涿州市、良乡、房山区属西路厅，治所在宛平县卢沟桥镇。乾隆八年，顺天府的辖区开始固定下来，领五州十九县。1914年，改顺天府为京兆地方，直辖于北洋政府。北洋政府垮台后，中国的首都迁到南京，同时撤销京兆地方。
顺天府主要负责劝农问俗，征发赋役，阅实户口，纠合豪强，隐恤穷困，平抑物价，梳理狱讼等，此外还要负责祭祀先农之神，率其僚属行乡饮酒礼，参与征派物料，协助天子行耕耤之礼等。清朝时期，顺天府衙门的机构设置，除了由皇上指派的大臣兼任府尹之外，还设有府丞一人、治中一人、通判一人、经历一人、照磨一人、司狱一人。此外，还有府学教授、训导各二人，他们除教学外，还负责保管书籍、孔子庙祭器、乐器等。
名称由来
顺天府，唐时名幽州；辽改称辽南京，号燕京；金改大兴府；元属大都路。明初改北平市，永乐元年，由朱棣登基的成祖取“汤武革命，顺乎天而应乎人”之意，改为顺天府。
历史沿革
明朝时期
明初，太祖朱元璋建都南京。燕王朱棣从他的侄子朱允炆手中夺得皇位后，改年号为“永乐”，史称明成祖。朱棣不肯离开他的“龙兴之地”北平，于永乐元年（1403年）正月宣布“改北平为北京”，这是北京得名之始。同年二月，“设北京留守行后军都督府、北京行部、北京国子监。改北平府为顺天府。”同南京的应天府相对应。也就是说，南京在名义上仍是首都，也设置一套六部等中央机关，北京只是临时驻跸的“行在”。明永乐十三年（1415年），建立顺天府贡院，顺天府贡院承担着每三年一届的顺天府乡试和全国的会试。永乐十八年（1420年）九月，改北京为京师。明末，顺天府称京师并直隶地方。顺天府领5州、22县。直隶地方有永平、保定市、河间、真定、顺德、广平县、大名县7府，延庆、保安2直隶州，下辖17州、116县，各府、直隶州均直隶于六部，由各巡抚管辖。另有宣府镇。
清朝时期
顺治元年（1644），清军入关，占领明朝首都北京。六月，爱新觉罗·多尔衮与诸王、贝勒、大臣等定议，建都燕京，是为京师，沿明制仍置顺天府顺治元年，顺天府沿明制，治所在今东城区东公街、西公街间，领5州22县：大兴区、宛平街道、良乡、固安、永清、东安、香河等7县，通州领三河、武清、宝坻、漷县4县，昌平区领顺义、密云、怀柔3县，涿州领房山区，霸州领文安、大城、保定市3县，蓟州领玉田、丰润区、遵化市、平谷区4县。顺治十六年八月，裁漷县镇入通州区。
康熙十五年（1676年），始以昌平、良乡镇等州县并入，直隶于顺天府，并省漷县入通州，升遵化为州。康熙帝二十七年（1688年），从直隶总督于成龙之请，特设四路捕盗同知，分掌东、西、南、北四路厅。至雍正三年（1725年），以武清县改隶天津州，明年复归顺天；又改蓟州之玉田隶永平府。雍正五年（1728年），将原隶通州之三河市、武清、宝坻区，原隶昌平区州之顺义区、密云区、怀柔区，原隶涿州市之房山区，原隶霸州市之文安县、大城县、保定市，原隶蓟州之平谷区，俱改为直隶于顺天府，分属于四路同知。雍正六年（1729年），各县均直隶于顺天府。雍正九年（1732年），析宝坻县，以原宝坻梁城所改置宁河区。
乾隆四年（1739年）复移治于黄村，分辖7州县：保定、文安、大城、固安县、永清、东安、霸州。北路厅治昌平州南巩华城（今北京市昌平区沙河），辖5州县：顺义、怀柔、密云、平谷、昌平州。乾隆八年（1743年），升遵化州为直隶州，改隶直隶省布政使司。此后，顺天府特别区，领四路厅同知，辖五州、十九县。即，西路厅属：涿州市、大兴区、宛平街道、良乡镇、房山区；南路厅属：霸州市、东安、文安县、大城县、保定市、固安、永清；东路厅属：通州区、蓟州、三河市、宝坻区、香河县、宁河区；北路厅属：昌平区、顺义区、密云区、怀柔区、平谷区。
乾隆二十年（1755年）十二月，因东路厅所属大兴、香河二县属霸昌道管辖，道厅统辖不一，汇核案件时较为麻烦，将大兴县划归西路同知专管，隶霸昌道，香河县仍归东路同知专管，改隶通永道。乾隆二十四年（1759年）十二月，四路同知管理钱粮事务，逐成为行政区划，是为“四路厅”。爱新觉罗·颙琰、光绪《清会典》将四路厅记载为行政区划。西路厅治卢沟桥（今北京市丰台区卢沟桥），分辖5州县：大兴区、宛平街道、良乡镇、房山区、涿州市。东路厅治通州区（今北京市通州区），分辖7州县：三河市、武清、宝坻区、宁河区、香河县、通州、蓟州。南路厅治大兴县黄村（今北京市大兴区驻地），乾隆四年复移治于黄村，分辖7州县：保定市、文安县、大城县、固安县、永清、东安、霸州市。北路厅治昌平区南巩华城（今北京市昌平区沙河），辖5州县：顺义区、怀柔区、密云区、平谷区、昌平州。至清末，共辖5州19县。
清朝以后
1911年辛亥革命之后，中华民国定都南京，1912年迁都北京。此时北京的地方体制仍依清制，称顺天府。至1914年，改顺天府为京兆地方，直辖于北洋政府。1912年至1928年，北京一直是中华民国的首都。北洋政府垮台后，中国的首都迁到南京，同时撤销京兆地方。
地理位置
在北京东城区东公街45号，顺天府大堂即明、清两代顺天府署内之大堂。明、清两代将京师以及附近州县划归顺天府，为正三品衙门，比一般的府要高。顺天府治所就是元大都路总治旧署，该署始建于元至大中，由监路平章政事莫吉奏请用4.25万缗钱购得一地，建公署占地二十亩，明永乐定鼎北京后，此地即又为明顺天府署。
行政级别
顺天府署衙为正三品衙门，在用印上按旧制正三品衙门用铜印，独顺天府用银印。顺天府所领二十四县虽然在直隶总督辖区内，但府尹和总督不存在隶属关系。北京城垣之外的地区由直隶总督衙门和顺天府衙门双重领导，大的举措要会衙办理。北京城垣之内，直隶总督无权过问。
机构职能
顺天府主要负责宣化和人，劝农问俗，征发赋役，阅实户口，纠合豪强，隐恤穷困，平抑物价，梳理狱讼等。此外还要负责祭祀先农之神，率其僚属行乡饮酒礼，参与征派物料，协助天子行耕耤之礼等。
管辖范围
明末，顺天府领5州、22县。直隶地方有永平、保定市、河间、真定、顺德、广平县、大名县7府，延庆、保安2直隶州，下辖17州、116县，各府、直隶州均直隶于六部，由各巡抚管辖。另有宣府镇。
清末管辖着五州十九县。五州是通州区、蓟州、昌平区、涿州市、霸州市。十九县是大兴区、宛平街道、房山区、良乡镇、三河市、武清、宝坻区、宁河区、香河县、保定、文安县、大成、固安县、永清、东安、顺义区、怀柔区、密云区、平谷区。
西路厅
大兴县，附郭，在城东，在今东城区大兴胡同。
宛平县，附郭，在城西，在今北京市西城区兴华胡同南。
房山县，治所在今北京市房山区西城关街道。初属涿州，雍正六年属顺天府。
涿州，治所即今河北涿州市驻地。初因明制领房山县，雍正六年县属顺天府。
东路厅
通州区，治所即今北京市通州区驻地。初因明制，领漷县村、三河市、武清、宝坻区4县。顺治十六年漷县镇并入。雍正六年，大厂回族自治县等县直属顺天府。
蓟州，治所即今天津市蓟县驻地城关镇。初因明制，领玉田县、丰润区、遵化市、平谷区4县。康熙十五年十一月，遵化县升为州，丰润县往属。雍正年间，玉田、平谷2县直属顺天府。
三河县，治所即今河北三河市驻地洵阳镇。初属通州，雍正六年属顺天府。
雍奴县县，治所在今天津市武清区西北旧武清。雍正三年九月往属天津直隶州，四年还属通州区，雍正六年属顺天府。
宝坻县，治所即今天津市宝坻区驻地城关镇。初属通州，雍正六年属顺天府。
宁河区，雍正九年二月析宝坻县地并裁梁城所置，治所在今天津市宁河县驻地芦台镇北宁河镇。
漷县镇，属通州，治所即今北京市通州区。顺治帝十六年七月裁，辖区并入通州。
南路厅
霸州市，治所即今河北霸州市驻地霸州镇。初因明制，领文安县、大城县、保定市3县。雍正六年，3县直属顺天府。
保定县，治所即今河北文安县北新镇。初属霸州，雍正六年属顺天府。
文安县，治所即今河北文安县驻地文安镇。初属霸州，雍正六年属顺天府。
大城县，治所即今河北大城县驻地平舒镇。初属霸州，雍正六年属顺天府。
永清县，治所即今河北永清县驻地永清镇。东安县，治所在今廊坊市南仇庄光荣村。
北路厅
昌平区，今北京昌平区驻地。初因明制，领顺义区、密云区、怀柔区3县。雍正六年，各县直属顺天府。
顺义县，今北京市顺义区驻地。
怀柔县，今北京市怀柔县驻地。
密云县，今北京市密云县驻地。
顺天府府署官制及机构
顺天府尹及其辅助长官
府尹
顺天府置府尹一人，汉缺，秩正三品。雍正元年（1723年）定，特简各部院尚书、侍郎中之汉大臣兼管府尹事，初无定员额，后定为一员，总领顺天府事。按清代官制，顺天府府尹，应由光禄寺卿、太仆寺卿升任，若无人，则以通政使司副使、大理寺少卿升。届时将应升人员开列具题。或以翰林院侍郎学士、侍讲学士、左右春坊庶子等另单开列改授。顺天府府尹一缺，向例回避直隶省籍之官员及汉军人员，凡遇上列人员，开列时俱行声明扣除，若系奉旨特简者不论。顺天府府尹例应升各省巡抚、宗人府府丞、通政司通政使及大理寺卿等职。
顺天府府尹因掌京师重地之地方行政，除品秩高于一般外府，其权力、地位亦较高，并可直接向皇帝奏事。其职掌按《光绪会典》等官书记载，具体可分为六个方面：
一、监督所管官吏，升调各州、县官吏（会同直隶总督具题）。
二、管理刑法。凡狱事，大者请示皇帝，小事自决；流刑以上罪犯，由四路同知申报直隶按察司转总督报于刑部；流徒以下罪案，自决后报于刑部。凡五徒三流，刑部送府定地；五军之罪，由兵部定地后，送府而发配。
三、管理京师地方治安。京城内外民间于禁之事，由顺天府率大兴、宛平二县，与步军统领衙门及五城察院示禁，犯者一体查拿。
四、管理祀事。每年以时举祭坛庙，供给祭祀所需牲牛、五色土、役夫、马匹及其他器皿。五、主持顺天乡试。每届乡试，由兼管府尹事务大臣或府尹监临。
六、管理地方钱粮。凡钱粮奏销，由四路同知申直隶布政使司转，由府尹会同总督达部；并管理所属完欠分数考绩，以及察报京师粮价、雨雪分寸等。此外，京师施恤之事，如：广宁门外之普济堂、广渠门外之育婴堂，皆府尹经理。每岁之春，则迎春花于东郊，颁春于民间耕耤，率耆老农夫以执事。孟春望、孟冬朔，则举行乡饮，由府尹主之。
府丞
顺天府设府丞一员，汉缺，秩正四品。按清代官制，府丞例应由科甲出身人员开列具题，由内升之六科掌印给事中、给事中、各道监察御史补授；并可由通政司之参议升任，若参议无人，亦可以光禄寺少卿、鸿胪寺少卿升任；另由翰林院侍读、侍讲，司经局洗马、左右春坊中允、国子监司业、左右春坊赞善改授，俱另单开列。顺天府丞之任使，亦回避直隶省籍及汉军官员。顺天府丞例应升任通政使司副使及大理寺少卿。初，直隶不设学政，由府丞兼提督学政衔，主管顺天府学校及考试诸事。乾隆五十八年（1793年），直隶增设学政专管学务，遂罢府丞之兼衔，府丞仅管申送所属各州、县童生赴考之事（童生人学后，则由学政办理）。此外，府丞还管理顺天府所设之金台书院和义学；而乡试时则充提调；耕耤则奉青箱以从。府丞例应配有书吏供任使，由府尹衙门派拨承办。
顺天府治中一员，汉缺，秩正五品。顺天府初设治中三员，顺治帝六年（1649年）省二人。按清代官制，顺天府治中例由正一品官荫生除；或由京府通判、知州、盐运司运副、盐课司提举升任。顺天府治中例应回避直隶省籍官员。治中应升六部员外郎、各省知府及盐运司运同。治中职掌地方民事，凡所属州、县钱粮、户籍、田土诸事皆管之。乡会试负责瓮饩制卷。治中向有专署，设于府尹署内，额设经承四人、典吏四人，协助办理各项事务。
通判
顺天府通判一员，汉缺，秩正六品。初制，顺天府设府通判三员，称马政通判、军匠通判及管粮通判。顺治六年（1649年）省马政、军匠二通判。按清代官制，顺天府通判例由正二品官荫生除；或由通政司经历、通政司知事、太常寺典簿、京县知县、外府通判、外县知县及直隶州州同升任。京府通判应升六部员外郎、顺天府治中、奉天府治中及府同知。顺天府通判职掌词讼、礼仪及一切杂务；并掌京城各市牙僧之籍，榷其常税；遇乡会试则治其名册。通判亦设有专署，于府尹署大门内东隅。额设经承四人、典吏三人，协助办理各项事务。
内部机构设置及吏员配置
府堂房设经承一人，本房设经承一人，吏房置经承二人，户房置经承四人，礼房置经承四人，兵房置经承一人，刑房置经承一人，工房置经承一人，分办各房事务。又设有经历、照磨所、司狱司。
经历司
设经历一员，汉缺，秩从七品。按清代官制，京府经历例由从三品官荫生除，或由外县县丞升任。京府经历例应升外县知县、盐运司运判、布政司经历、布政司理问及州同。经历司设于治中署东，掌理文书收发事宜，设有经承二人、攒典二人，协助办理各项事务。其属设有承发房，置经承二人，专司文书之收发。
照磨所
设照磨一员，汉缺，秩从九品。按清代官制，京府照磨例应由宣课司大使、礼部铸印局大使、兵马司吏目、州吏目、巡检、司府司狱、同知司狱、通判司狱、府税课司大使、府检校、京外县典史升任。京府照磨例应升按察司知事、外县县丞、布政司照磨、按察司照磨及府知事。照磨所设于府署内司狱司之隔壁，掌理府属文书之核对及乡试缮册弥封等事，兼管贡院之号舍、什物。设有经承二人、攒典二人，协助办理各项事务。
司狱司
设司狱一员，汉缺，秩从九品。按清代官制，京府司狱例应由吏员除，或由崇文门副使、关大使、长官司吏目等升任。司狱应升府知事、县主簿、京外府照磨及同知照磨、通判照磨。司狱司设于府署大门内西侧，掌理刑部所送流徒罪犯之收押、发遣诸事，设经承、攒典各一人协理。
清末顺天府衙署的改革
宣统末年，顺天府进一步改革内部机构，并拟订《顺天府衙门分科治事章程》。按该章程所载，顺天府署分设六科，科内设股，将原设各司、所、房等机构所管事务，依类分别归属各科承办。其各科、股的设置情况是：
总务科。下设考绩、典礼、统计、调查、收发、庶务会计六股，总办其他各科一切事宜。
民政科。下设警察、自治、户籍三股，统管巡警马队及五路巡警；管理调查、选举、议事会及户籍等事宜。
学务科。下设专门及普通两股，管理学务及学校诸事。
度支科。下设租税、预算及稽核三股，管理旗产、户产、地粮、牙课、盐法、奏销及厘订税务、管理库款等项事宜。
司法科。下设清讼、预审、典狱三股，分理词讼案件，管理监狱及习艺所等项事宜。
劝业科。下设邮传、农工商、矿务三股，分管交通驿站、农工商业、水利、堤防、开垦、森林、纺织、矿务以及推行新币等事宜。
以上各科各设科长一员，司法科另设预审二人，各股设股长等。
其他机构
顺天府属有顺天府学、崇文门分司、府僧纲司、府道纪司、府阴阳学、医学等。
顺天府学。设儒学教授满、汉缺各一人，秩正七品。按清代官制，京府教授例由州学正及县教谕，或直隶州州判升任。京府教授例应升国子监监丞、国子监博士、翰林院典簿及外县知县。设训导满、汉各一人，满缺秩正七品，汉缺秩从七品。
教授、训导掌教在学之士，文生考其艺，武生考其射，三年将所教学生之成绩优劣报于学政。府学除教学外，还保管书籍及孔子庙之祭器、乐器等。设有经承、攒典各二人，协助办理学务。
初，京卫武学设汉教授一员，训导二员，顺治二年（1645年）省；顺治帝十五年（1658年）复设武学训导一人，雍正三年（1725年）改为顺天府武学，四年裁。
崇文门分司。设副使一人，秩未入流。初制，设崇文门大使一员，康熙帝四十年（1701年）省。按清代官制，崇文门副使例应由吏员除，或由驿丞、河泊所所官、各闸闸官升任。其例应升州吏目、府仓大使、司府司狱等。崇文门分司副使掌守崇文门关税之库藏事务。旧设库大使一员，康熙四十年（1701年）省。
府僧纲司。设正都纲一员，秩从九品；副都纲一员，秩未入流，均由礼部咨送吏部注册，由僧人充补。掌管僧人事务。
府道纪司。设正都纪一人、副都纪一员，品秩与僧纲司正、副都纲同，例由道士充补，由礼部咨送吏部注册。掌管道人事务。此外，府阴阳学设政术一员，府医学设正科一员，分管本府阴阳星相及医务诸事。
相关遗迹
顺天府大堂是北京市文物保护单位。民国时，此处改为市立小学、幼稚园、东北中山中学及河北省路局，日本帝国主义侵华时，此地又改成陆军衙门。那时房屋拆的不多，周围房屋几乎都变成监狱。解放后曾一度为河北北京中学，现为东城教育学院。原前两重门已拆除，五圣祠处已变成一座六层的教师宿舍楼，肇庆包公祠先为东城文化馆，后为东城开发科使用。院内除大堂外，其余建筑几乎全已拆除。大堂的走廊推出，门、窗都改成砖砌拱券式，留下了半殖民地时期的印记，但大木结构未改，故仍显得庄严、轩昂，非一般建筑可比。院内原有碑刻多方，如明代工部尚书雷礼于嘉靖三十九年任顺天府尹时所撰《顺天府题名记>碑和叶向高顺天府题名记，均很重要，现已不存，只有文献上尚有其碑文流传。
顺天府署坐北朝南，原有三重大门，第一重门在今东公街南口，稍北即第二重门，第三重门就是今东城教育学院大门处。在第二、三重门之间，西有肇庆包公祠、狱神庙及监狱、把总司厅、照厅和代书处；东有五圣祠、候质所、粮厅、科神庙；再东有东吏、户刑、盐房、工房等处所，进入第三重门后，是一极宽阔的庭院，院内古木参天，浓荫匝地，透过树木，可看到一面阔五间的大堂，东西长26米，南北进深14米，前后出廊，五花山墙悬山顶，这就是有名的顺天府大堂，为提审犯人的地方，清代，该堂额为“肃清畿甸”，并有清世宗雍正帝的训词：“畿甸首善之区，必政肃风清，乃可使四方观化，非刚正廉明者，曷克胜任！”由此可见顺天府的重要，清政府为突出其重要，按旧制，三品衙门用铜印，惟顺天府用银印。
顺天府大堂面阔五间，进深七檩，东西面阔26米，南北通进深14米，前后出廊，柱子为黑色，下有覆盆式柱础，悬山顶调有正吻、戗兽及五小兽。额枋上绘有旋子彩画明间装修为六抹隔扇门各四扇，次间装修为六抹隔扇门各四扇，明次间装修在上方均有十字方格棂心横披窗。梢间装修为四抹槛窗各六扇，下为干摆砌槛墙。此外，其明次梢间装修均为黑色，仅棂心为绿色。明次间前有垂带踏跺三级，地面为方砖铺墁。大堂两侧山墙为五花山墙，上身为丝缝砌法，下碱为干摆砌法。大堂后面明间开门，为黑色板门，两侧各有四抹隔扇门一扇，上有门簪四个，大门两侧还装饰有西洋式壁灯一对，明间前有垂带踏跺三级。次间与梢间为砖砌，上身为丝缝砌法，下碱为干摆砌法。2005年，北京市人民政府出资对顺天府大堂进行修缮。修缮后的顺天府大堂由东城区教育委员会使用。
相关作品
清朝雍正帝曾经亲笔为顺天府衙门题词：畿[jī]甸首善之区，必政肃风清，乃可使四方观化，非刚正廉明者，曷克胜任。
史籍记载
现存最早记录顺天府的官方文献当为《永乐大典》中收载的“顺天府”部分。《永乐大典》自卷四千六百四十四至四千六百六十三为“顺天府”，共二十卷，从《大元大一统志》《析津志》《舆地要览》《图经志书》《寰宇记》等文献中辑录了大量顺天府资料。清代有学者从《永乐大典》中将此部分内容单独抄出，作为明初的《顺天府志》。《永乐大典·顺天府》存清人辑本主要有两种，一是藏于中国国家图书馆的旧抄本一册，内容包括寺、院、阁、塔、宫（末题：“《永乐大典》卷之四千六百五十”）、观、庵、户口、田粮、额办钱粮、名宦。一是藏于北京大学图书馆的缪荃孙抄出本。抄自《大典》卷四千六百五十“顺天府七”至卷四千六百五十七“顺天府十四”，卷七至十为：寺、院、阁、塔、观、庵、户口、田粮、额办钱粮、名宦、人物、忠节、孝行、贞妇、仙释、土产、灵异；卷十一至十四记属县情况，卷十一宛平街道，卷十二大兴、永清、固安县；卷十三香河、顺义、怀柔、良乡县，卷十四昌平、东安县，属县下设细目有建置沿革、县境、至到、城池、廨宇、坊市、乡社、军屯、坛场、祠庙、学校、风俗、山川、关隘、桥梁、古迹、寺观、户口、田粮、宦迹、人物、忠节、孝行、贞妇、仙释（或仙佛）、土产、灵异、场冶等。缪荃孙辑录此八卷时在光绪十二年（1886）至十四年间，当时《大典》尚存三千余册，现缪姓所抄之卷册均已佚失。现存《顺天府志》有三部，分别为明代万历与清代康熙、光绪间所修。
参考资料 >
话说顺天府.北京市档案信息.2024-02-03
顺天府.中国大百科全书.2025-09-13
老北京的“政府”顺天府.北京纪事.2025-09-13
“一府两县”掌京畿 .北京日报.2025-09-17
前科状元主考顺天府乡试.新浪财经.2025-09-13
冯至故乡考.深圳报业.2025-09-13
话说顺天府 .北京市档案馆.2025-09-16